{"id":353,"date":"2022-10-16T08:09:03","date_gmt":"2022-10-16T13:09:03","guid":{"rendered":"https:\/\/flacso.edu.ec\/accionnoviolenta\/?p=4070"},"modified":"2024-03-21T08:57:27","modified_gmt":"2024-03-21T13:57:27","slug":"asi-surgio-el-capitulo-etnico-en-el-acuerdo-de-paz-de-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/flacso.edu.ec\/accionnoviolenta\/asi-surgio-el-capitulo-etnico-en-el-acuerdo-de-paz-de-colombia\/","title":{"rendered":"As\u00ed surgi\u00f3 el Cap\u00edtulo \u00c9tnico en el Acuerdo de Paz de Colombia"},"content":{"rendered":"\t\t
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Noah Rosen y Ana I. Rodr\u00edguez Iglesias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El 24 de agosto de 2016, los pueblos \u00e9tnicos de Colombia alcanzaron un gran logro: en los \u00faltimos d\u00edas, antes de que el gobierno colombiano y las FARC-EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) firmaran su hist\u00f3rico acuerdo de paz, los l\u00edderes del movimiento afrocolombiano e ind\u00edgena se sentaron y escribieron su propio cap\u00edtulo para salvaguardar los derechos \u00e9tnicos de sus pueblos. Este texto de apenas cuatro hojas de extensi\u00f3n se conocer\u00eda como el Cap\u00edtulo \u00c9tnico, el primer conjunto de principios y salvaguardas espec\u00edficas para grupos \u00e9tnicos dentro de un acuerdo de paz a nivel mundial.<\/p>\n\n\n\n

El \u00e9xito de estos pueblos es un ejemplo excepcional del uso de una estrategia de acci\u00f3n noviolenta que incluy\u00f3 la secuencia t\u00e1ctica y la construcci\u00f3n de consenso inter\u00e9tnico. Mientras que los l\u00edderes afrocolombianos generaron el impulso inicial para el Cap\u00edtulo \u00c9tnico y desarrollaron v\u00ednculos con fuentes de apoyo internacional cruciales, el movimiento ind\u00edgena desempe\u00f1\u00f3 un papel decisivo en las acciones de movilizaci\u00f3n en el pa\u00eds que llevaron al gobierno colombiano a la mesa de negociaciones con estos grupos \u00e9tnico-territoriales.<\/p>\n\n\n\n

La historia del Cap\u00edtulo \u00c9tnico se inicia en 2012, cuando se dieron a conocer las primeras noticias de que hab\u00eda serias negociaciones de paz entre las FARC y el gobierno colombiano. Como nos cont\u00f3 Marino C\u00f3rdoba, representante internacional de la Asociaci\u00f3n Nacional de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes), algunas organizaciones negras sintieron que, en un momento cr\u00edtico de la historia de Colombia, sus voces estaban siendo excluidas. Los di\u00e1logos de paz fueron dise\u00f1ados como un proceso cerrado entre los negociadores del gobierno y el secretariado de las FARC en La Habana, Cuba. Si bien se establecieron mecanismos para la participaci\u00f3n de la sociedad civil, todas estas formas de participaci\u00f3n se limitaron a consultas no vinculantes, a trav\u00e9s de foros civiles, con expertos invitados y v\u00edctimas, y una plataforma en l\u00ednea para propuestas ciudadanas.<\/p>\n\n\n\n

El movimiento afrocolombiano sinti\u00f3 que este tipo de participaci\u00f3n no vinculante era profundamente insuficiente dado que las minor\u00edas \u00e9tnicas de Colombia han sufrido de manera desproporcionada las consecuencias del conflicto armado. Con esta motivaci\u00f3n, los grupos negros buscaron una representaci\u00f3n espec\u00edfica en el acuerdo de paz como sujetos pol\u00edticos colectivos con derechos \u00e9tnicos espec\u00edficos. Marino C\u00f3rdoba y Richard Moreno, entonces l\u00edder del Foro Inter\u00e9tnico De Solidaridad-Choc\u00f3 (FISCH), organizaron una reuni\u00f3n en Choc\u00f3 en 2013 con representantes de las principales organizaciones negras del pa\u00eds. C\u00f3rdoba nos lo cuenta as\u00ed:<\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis que hicimos de los borradores de los Acuerdos de Paz fue que los negros no estaban reflejados en el acuerdo. Se olvidaron que el pa\u00eds tiene una diversidad \u00e9tnica, cultural y de g\u00e9nero. La apuesta era ganar el apoyo de Estados Unidos. Pero, Afrodes por s\u00ed solo no pod\u00eda ser una voz fuerte, necesit\u00e1bamos m\u00e1s voces para tener m\u00e1s \u00e9xito.<\/p>\n\n\n\n

Nueve organizaciones negras<\/a> acordaron lanzar el Consejo de Paz Afrocolombiano (Conpa) en 2013, una plataforma afrodescendiente para temas relacionados con la paz. Durante los tres a\u00f1os siguientes (2013-2016), Conpa lider\u00f3 un esfuerzo concertado para acceder a las negociaciones de paz, comenzando con una campa\u00f1a internacional en alianza con la Oficina de Washington para Am\u00e9rica Latina (WOLA)<\/a>. En 2015, Conpa hizo una gira por EE.UU., en la que realiz\u00f3 una serie de encuentros con actores pol\u00edticos de alto nivel. Las reuniones dieron como resultado que representantes de alto nivel de la Casa Blanca y el Congreso de EE.UU. presionaran al gobierno colombiano para abrir negociaciones sobre la participaci\u00f3n \u00e9tnica. Con el apoyo de los aliados pol\u00edticos en Washington, Conpa consigui\u00f3 una serie de reuniones bilaterales con funcionarios colombianos, incluido el jefe negociador Humberto de la Calle. El propio De la Calle nos explic\u00f3 en una entrevista que fue en esa reuni\u00f3n de noviembre de 2015 cuando empez\u00f3 a entender la importancia de incluir a los pueblos \u00e9tnicos en el proceso.<\/p>\n\n\n\n

Estos v\u00ednculos internacionales allanaron el camino para articular alianzas con las organizaciones ind\u00edgenas. En particular, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Todd Howland, nos relat\u00f3 que se dio cuenta de que ambos grupos \u00e9tnicos estaban pidiendo demandas similares al gobierno nacional e invit\u00f3 a representantes de ambos grupos a una reuni\u00f3n para armonizar sus esfuerzos. Luego de la reuni\u00f3n, las organizaciones ind\u00edgenas Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena de Colombia (ONIC) y Gobierno Mayor se unieron a Conpa para lanzar la Comisi\u00f3n \u00c9tnica por la Paz y los Derechos Territoriales el 8 de marzo de 2016.<\/p>\n\n\n\n

En Colombia, la Comisi\u00f3n \u00c9tnica estableci\u00f3 una l\u00ednea directa de comunicaci\u00f3n con las FARC a pesar de la historia de relaciones amargas entre las organizaciones de la Comisi\u00f3n \u00c9tnica y el grupo armado. Luis Fernando Arias, de la ONIC, encabez\u00f3 las negociaciones con las FARC, que generaron dos acuerdos: las FARC apoyar\u00edan la propuesta de Cap\u00edtulo \u00c9tnico que elabor\u00f3 \u200b\u200bla Comisi\u00f3n \u00c9tnica y la guerrilla no firmar\u00eda el acuerdo de paz hasta que se incluyera el Cap\u00edtulo \u00c9tnico.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar de la presi\u00f3n internacional, el acuerdo con las FARC y las m\u00faltiples promesas previas de funcionarios de gobierno de reunirse con la Comisi\u00f3n \u00c9tnica, la audiencia solo se realiz\u00f3 despu\u00e9s de la movilizaci\u00f3n en las calles de organizaciones ind\u00edgenas, campesinas y negras reunidas en la Minga Agraria Campesina, \u00c9tnica y Popular entre el 31 de mayo y el 12 de junio de 2016. La acci\u00f3n decisiva se dio cuando dos organizaciones ind\u00edgenas, el Consejo Regional Ind\u00edgena del Cauca (CRIC) y la ONIC, bloquearon la carretera Panamericana, obligando al gobierno a negociar un conjunto de compromisos que inclu\u00edan una reuni\u00f3n entre los negociadores de paz del Estado y la Comisi\u00f3n \u00c9tnica.<\/p>\n\n\n\n

El 26 y 27 de junio de 2016, el gobierno se reuni\u00f3 con la Comisi\u00f3n \u00c9tnica y acord\u00f3 que el Acuerdo de Paz requer\u00eda compromisos espec\u00edficos con los derechos \u00e9tnicos. Los grupos \u00e9tnicos fueron los encargados de dise\u00f1ar una propuesta para el Acuerdo. Su borrador fue enviado al gobierno a principios de julio de 2016, sin embargo, a finales de agosto, se filtr\u00f3 informaci\u00f3n a la Comisi\u00f3n \u00c9tnica de \u201cque las partes planeaban anunciar el acuerdo final en La Habana al d\u00eda siguiente\u201d sin respuesta sobre el Cap\u00edtulo \u00c9tnico redactado. Con el apoyo de la comunidad internacional y en especial del enviado de paz de Estados Unidos, la Comisi\u00f3n \u00c9tnica tom\u00f3 acci\u00f3n directa para no quedar fuera de la reuni\u00f3n de negociaci\u00f3n y al d\u00eda siguiente, el 24 de agosto, representantes de la Comisi\u00f3n \u00c9tnica volaron a Cuba.<\/p>\n\n\n\n

En la isla, la Comisi\u00f3n \u00c9tnica se reuni\u00f3 con los negociadores de paz. Seg\u00fan afirman las personas presentes en la reuni\u00f3n, se les dijo que ten\u00edan apenas dos horas para acordar un texto que no deb\u00eda tener m\u00e1s de una p\u00e1gina de longitud. Las restricciones de tiempo y extensi\u00f3n consternaron profundamente a la Comisi\u00f3n \u00c9tnica, que hab\u00eda escrito una propuesta de 20 p\u00e1ginas para el Cap\u00edtulo \u00c9tnico. Despu\u00e9s de una hora y media discutiendo la extensi\u00f3n del texto, lograron ampliar un poco los l\u00edmites y, en la hora siguiente, recurrieron a la experiencia de tres mujeres \u2014una miembro del equipo t\u00e9cnico del gobierno, una asesora ind\u00edgena de la ONIC y una lideresa afrodescendiente\u2014 para escribir el texto final. El producto fue un documento breve pero completo, con principios y garant\u00edas para proteger los derechos \u00e9tnicos en el Acuerdo de Paz. La capacidad de la Comisi\u00f3n \u00c9tnica para armar lo que era en esencia una propuesta completamente reformulada y que, sin embargo, reflejaba los objetivos centrales de los l\u00edderes afro e ind\u00edgena, es quiz\u00e1s el ejemplo m\u00e1s claro de la fuerza de los lazos que surgieron entre los dos movimientos a lo largo de los a\u00f1os que abogaron por su inclusi\u00f3n en el proceso de paz.<\/p>\n\n\n\n

Casi seis a\u00f1os despu\u00e9s de la firma del Acuerdo de Paz, el gobierno colombiano ha fallado sistem\u00e1ticamente en implementar el Cap\u00edtulo \u00c9tnico<\/a>. Las comunidades \u00e9tnicas contin\u00faan sufriendo violencia estatal y no estatal en sus territorios colectivos. Sin embargo, esto no socava la importante victoria inter\u00e9tnica representada por el Cap\u00edtulo \u00c9tnico que requiri\u00f3 una secuencia coordinada de t\u00e1cticas que impulsaron con las distintas fortalezas de cada movimiento: los l\u00edderes afro desarrollaron alianzas internacionales, los l\u00edderes ind\u00edgenas lideraron una protesta decisiva en el terreno y negociaron un acuerdo con las FARC y hubo un compromiso unido por objetivos compartidos en un momento de extrema coacci\u00f3n, en el que la Comisi\u00f3n \u00c9tnica reconstruy\u00f3 sus propuestas en cuesti\u00f3n de horas.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n \u00c9tnica contin\u00faa existiendo y es la plataforma principal para exigir la implementaci\u00f3n total del Acuerdo de Paz de Colombia, como la \u00fanica forma de avanzar en la paz integral.<\/p>\n\n\n\n

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Ana Isabel Rodr\u00edguez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es profesora de la Universitat Internacional de Catalunya y miembro del grupo de investigaci\u00f3n GLOBALCODES (globalization, conflicts, security and development) de la Universitat Ram\u00f3n Llull. Es doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad de Coimbra y MA en Estudios de Am\u00e9rica Latina por la Universidad de Georgetown.<\/p>\n\n\n\n

Noah Rosen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es doctor en ciencias pol\u00edticas por American University. Su investigaci\u00f3n se enfoca en la implementaci\u00f3n de la paz y en la organizaci\u00f3n \u00e9tnico-territorial del movimiento afro en el Pac\u00edfico colombiano. Ha publicado en las revistas Latin American Research Review<\/em> y Colombia Internacional. <\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

Publicado: 16 de octubre del 2022<\/strong><\/p>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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