{"id":2361,"date":"2024-06-07T19:52:11","date_gmt":"2024-06-08T00:52:11","guid":{"rendered":"https:\/\/flacso.edu.ec\/accionnoviolenta\/?p=2361"},"modified":"2024-06-07T23:32:30","modified_gmt":"2024-06-08T04:32:30","slug":"caso-juliaca-peru-una-lucha-contra-la-corrupcion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/flacso.edu.ec\/accionnoviolenta\/caso-juliaca-peru-una-lucha-contra-la-corrupcion\/","title":{"rendered":"Caso Juliaca, Per\u00fa: una lucha contra la corrupci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\t\t
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Caso Juliaca, Per\u00fa: una lucha contra la corrupci\u00f3n<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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Luis Idme Ccajma<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La corrupci\u00f3n es un problema que afecta a todos los niveles y sectores de la sociedad. Para hacerle frente a este problema social, que involucra tanto a gobiernos nacionales como subnacionales, se requiere una combinaci\u00f3n de elementos fundamentales. Entre ellos se encuentran la capacidad de indignaci\u00f3n, el respeto a los valores democr\u00e1ticos y la construcci\u00f3n de confianza ciudadana. Hay que agregar, adem\u00e1s, que la participaci\u00f3n activa y responsable de organizaciones civiles dedicadas a la vigilancia ciudadana es crucial: pueden convocar a la ciudadan\u00eda para enfrentar este desaf\u00edo.<\/p>\n\n\n\n

En octubre de 2013, David Mamani Paricahua, quien ejerc\u00eda como alcalde de la provincia de San Rom\u00e1n en el departamento de Puno, al sur del Per\u00fa, hab\u00eda permanecido siete a\u00f1os en el cargo. San Rom\u00e1n tiene su sede administrativa en Juliaca, la capital de la provincia y la ciudad m\u00e1s poblada del departamento, con alrededor de 350 mil habitantes. Esta provincia posee considerables recursos econ\u00f3micos p\u00fablicos gracias al proceso descentralista peruano. Mamani Paricahua se encontraba en el tercer a\u00f1o de su segundo mandato como alcalde, tras haber sido reelegido en 2010.<\/p>\n\n\n\n

Durante su primer mandato, y parte del segundo, surgieron numerosas acusaciones judiciales que sembraron dudas sobre la transparencia en la gesti\u00f3n municipal. Sin embargo, ninguna de estas acusaciones estaba respaldada por pruebas s\u00f3lidas y parec\u00edan estancadas en las investigaciones fiscales. Ante este escenario, las organizaciones civiles a nivel barrial, urbano y de las zonas perif\u00e9ricas de la provincia comenzaron a fortalecerse progresivamente. Esto implic\u00f3 no solo el fortalecimiento de organizaciones ya establecidas como la Asociaci\u00f3n Central \u00danica de Barrios Urbanizaciones y Pueblos J\u00f3venes de Juliaca (Acubupj) y la organizaci\u00f3n de presidentes de las Cuatro Zonas de Juliaca, sino tambi\u00e9n una mayor articulaci\u00f3n social entre los sectores populares, que incluyen comerciantes, transportistas y sindicalistas.<\/p>\n\n\n\n

Los l\u00edderes sociales de la provincia parec\u00edan haber comprendido que la lucha contra la corrupci\u00f3n no estaba generando impactos significativos. Por lo tanto, optaron por cambiar su estrategia. Con el objetivo de influir en la opini\u00f3n p\u00fablica local, los portavoces pol\u00edticos enfocaron su discurso en el aumento de las tasas municipales y del impuesto predial municipal, cuestiones que afectaban directamente la econom\u00eda de las familias locales.<\/p>\n\n\n\n

La organizaci\u00f3n social fue clave para influir en una autoridad local que contaba con el control de medios, el personal municipal encargado de la seguridad ciudadana e, inclusive, ejerc\u00eda influencia en los niveles judiciales y contaba con conexiones pol\u00edticas a nivel nacional. Para el 12 de octubre del 2013, los dirigentes comunicaron el inicio de una movilizaci\u00f3n por 72 horas<\/a>, aunque con posibilidades de \u00e9xito m\u00ednimas. Esto se pudo reflejar cuando los transportistas de la ciudad anunciaron su apoyo \u201cindirecto\u201d a la protesta.<\/p>\n\n\n\n

Diez d\u00edas despu\u00e9s, la dirigencia civil convoc\u00f3 a una concentraci\u00f3n el 22 de octubre. Para esa fecha, la municipalidad provincial ten\u00eda agendada la actividad oficial (Corso de la Integraci\u00f3n Andina) donde participaron diversas organizaciones de danzas con motivo de las celebraciones de un nuevo aniversario de creaci\u00f3n de la provincia. Los pocos manifestantes interrumpieron la actividad<\/a>, sin embargo, a partir de ese momento, la poblaci\u00f3n respondi\u00f3 al llamado de la dirigencia, quienes convocaron a realizar acciones noviolentas como un boicot, una movilizaci\u00f3n ciudadana y concentraciones en distintos puntos. La ciudad estaba inmovilizada.<\/p>\n\n\n\n

En el segundo d\u00eda de protesta, es decir, el 23 de octubre, la serenata de aniversario de la provincia de San Rom\u00e1n, se suspendi\u00f3 por la movilizaci\u00f3n en escalada. El alcalde Mamani, a trav\u00e9s de las redes sociales de la municipalidad provincial, anunci\u00f3 la nulidad de los cobros de impuestos prediales municipales e, incluso, otorg\u00f3 amnist\u00edas. Esto no fue suficiente porque, claramente, la lucha social consist\u00eda en exigir mayor transparencia sobre el manejo de recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Para el 24 de octubre, el d\u00eda del aniversario de la provincia, los medios de comunicaci\u00f3n local informaron que la ciudad amaneci\u00f3 suspendida en casi todas sus actividades. Hubo una concentraci\u00f3n masiva en la plaza principal, posiblemente, la m\u00e1s representativa en las \u00faltimas d\u00e9cadas. A pesar de que algunos sectores violentos atacaron la vivienda del alcalde Mamani, la acci\u00f3n colectiva fue pac\u00edfica. La dirigencia, pese a no contar con instrucciones en resistencia civil, mantuvo una protesta serena y c\u00edvica como expresi\u00f3n ciudadana de lucha contra la corrupci\u00f3n en \u00e1mbitos subnacionales.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, frente a la contundente movilizaci\u00f3n, las fuerzas policiales locales se limitaron a controlar posibles disturbios. El jefe policial departamental, adem\u00e1s, acompa\u00f1\u00f3 a la delegaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n del Gobierno Nacional a una reuni\u00f3n con organismos independientes para abordar el caso. Cabe decir que la presi\u00f3n ciudadana evit\u00f3 la represi\u00f3n policial y conden\u00f3 cualquier indicio de violencia.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n del Gobierno Nacional tuvo caracter\u00edsticas mediadoras. Se cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de entidades estatales como la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica y la Defensor\u00eda del Pueblo. Un primer intento de acercamiento para un di\u00e1logo de las partes ocurri\u00f3 el mismo d\u00eda de aniversario de la ciudad, pero el alcalde no asisti\u00f3. Esto motiv\u00f3 la continuidad de las movilizaciones en la ciudad, hasta que finalmente hubo una tregua. La comisi\u00f3n de dirigentes locales logr\u00f3 el compromiso de las autoridades pol\u00edticas y judiciales de realizar un control de la gesti\u00f3n gubernamental local (accountability<\/em>). En ese sentido, la Contralor\u00eda identific\u00f3 hallazgos importantes de presuntos actos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los di\u00e1logos se prolongaron hasta la noche del 28 de octubre de 2013, cuando se logr\u00f3 reunir al pleno del consejo municipal de San Rom\u00e1n, as\u00ed como a una comisi\u00f3n pol\u00edtica del gobierno, que inclu\u00eda al gobernador de Puno, representantes de la oficina de conflictos sociales y l\u00edderes pol\u00edticos gubernamentales. Tambi\u00e9n estuvieron presentes las fuerzas de seguridad y entidades independientes, como la Defensor\u00eda del Pueblo y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. Tras un intenso debate, se acord\u00f3 otorgar una licencia obligatoria de 30 d\u00edas al alcalde Mamani y transferir temporalmente el mandato municipal a una legisladora del Concejo Municipal mientras se llevaban a cabo las investigaciones pertinentes. Este acuerdo condujo a la suspensi\u00f3n de las movilizaciones<\/a>, dando lugar a una vigilancia organizada despu\u00e9s de ocho d\u00edas de protestas.<\/p>\n\n\n\n

La segunda etapa se caracteriz\u00f3 por un enfoque cauteloso hacia la gesti\u00f3n subnacional, destac\u00e1ndose como una fase significativa del proceso. Despu\u00e9s de los 30 d\u00edas, el alcalde retom\u00f3 su cargo y complet\u00f3 su mandato hasta el 31 de diciembre de 2014. Durante ese tiempo, la sociedad civil se fortaleci\u00f3 en su labor de vigilancia ciudadana, supervisando la gesti\u00f3n municipal y observando el progreso de las investigaciones en curso. De acuerdo con las normativas de control y auditor\u00eda peruanas, es factible congelar las cuentas municipales, medida que se implement\u00f3 en este caso. Esto tuvo como resultado que el alcalde no pudiera realizar gastos ni inversiones mientras durara la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Poco despu\u00e9s, el principal funcionario municipal fue arrestado y se hicieron p\u00fablicos los resultados de la evaluaci\u00f3n de su gesti\u00f3n, lo que transform\u00f3 el caso en un tema de inter\u00e9s nacional. Al concluir su mandato como l\u00edder local, las autoridades judiciales emitieron \u00f3rdenes de detenci\u00f3n contra David Mamani Paricahua y miembros de su c\u00edrculo pol\u00edtico. La exautoridad evadi\u00f3 la justicia y se fug\u00f3. Surgieron m\u00faltiples casos de corrupci\u00f3n, que incluyeron la sobrevaloraci\u00f3n de obras, desv\u00edo de fondos, sobornos y licitaciones fraudulentas, entre otros delitos. En 2016, la Polic\u00eda logr\u00f3 capturar a la exautoridad municipal, David Mamani, por su participaci\u00f3n irregular en la adquisici\u00f3n de c\u00e1maras de videovigilancia. Despu\u00e9s de un a\u00f1o pr\u00f3fugo, fue recluido en un establecimiento penitenciario en Puno, donde un a\u00f1o m\u00e1s tarde perdi\u00f3 la vida de manera violenta.<\/p>\n\n\n\n

Tanto su ascenso como su posterior ca\u00edda dejaron una huella indeleble en la lucha contra la corrupci\u00f3n en esta ciudad del altiplano peruano. Como consecuencia, se implementaron diversas modificaciones en las normativas nacionales, como la prohibici\u00f3n de reelecci\u00f3n de autoridades subnacionales, la implementaci\u00f3n de medidas anticorrupci\u00f3n y la creaci\u00f3n de mecanismos para facilitar denuncias an\u00f3nimas. A pesar de estos esfuerzos, los delitos relacionados con la corrupci\u00f3n no han disminuido significativamente. Una d\u00e9cada despu\u00e9s, este caso<\/a> a\u00fan contin\u00faa en proceso de investigaci\u00f3n.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Luis Idme Ccajma<\/strong><\/p>\n

Es comunicador peruano y candidato a maestro en Gesti\u00f3n de Conflictos Sociales en la Universidad Nacional del Altiplano, en Puno (Per\u00fa). Tambi\u00e9n es analista en conflictos sociales, gestor de procesos de di\u00e1logo e investigador de movimientos sociales.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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